宿迁市工商业联合会    宿迁市经济和信息委员会

2011年是“十二五”的开局之年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。在市委、市政府的正确领导下，全市上下以科学发展观为统领，紧紧围绕“推进更大突破、实现全面小康”的奋斗目标，全面实施“六大战略”，以“三量提升”为重点，大力推进“七化进程”，创新思路，努力以全民创业的大实践、民营经济的大发展推动宿迁经济社会的大突破、大跨越。

一、全市民营经济发展的基本情况

2011年，全市新增个体工商户6.38万户，私营企业1.114万家。截至2011年底，全市民营企业累计注册3.79万户，民营企业注册资本总额达888.16亿元。民营经济为我市实现经济、社会发展作出了积极贡献，并在运行上呈现出以下特点：

（一）民营经济平稳健康发展。2011年，市委、市政府面对复杂多变的宏观环境，及时采取了措施，推动民营经济平稳健康发展。工业经济量质齐升。规模以上民营企业实现工业增加值233.81亿元，增长32.8%；实现主营业务收入954.14亿元，增长49.1%；利税总额99.84亿元，增长57.2%；利润总额72.16亿元，增长55.3%。农业生产再创佳绩。三县两区现代农业产业园全部获批省级园区，运河湾现代农业产业园获批国家农业产业化示范基地。苏北花卉、金水集团被评为国家级农业龙头企业。服务业发展势头强劲。服务业实现增加值494亿元，增长12.1%。

（二）民营工业产业集群初具规模。我市紧紧围绕大项目突破，大力实施“规模企业上台阶”、“微小企业进规模”等工程。绿陵化工、禾友集团、彩塑包装、龙嫂食品等本土企业不断发展壮大，恒力工业园、翔盛粘胶、金鑫轧钢、娃哈哈饮料、汇源果汁等国内龙头企业相继落户。初步形成了酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子以及新兴产业等五大支柱产业。2011年共实现销售收入1088.1亿元，占规模以上企业的78%。

（三）民营企业上市实现历史跨越。民营企业上市意识明显增强，积极性不断提高。2011年实现2家民营企业上市，秀强股份于2011年1月13日在深圳创业板上市，首发融资8.05亿元；双星新材料于2011年6月2日成功登录中小板上市，首发融资28.6亿元，融资总额达36.65亿元，增强了民营企业的直接融资能力。目前，精科电气、绿陵化工、金苏能源、勇仕照明等一批知名本土企业目前也在积极筹划上市。

（四）民营企业综合竞争力不断提升。品牌创新成效显著。2011年，“玖久”、“SPCC”获批中国驰名商标。民营企业与高校院所共建院士工作站、工程技术研究中心等研发机构，指导加强具有自主知识产权的产品开发。全年新建企业研发机构230多家，实现了研发机构覆盖50%规模以上企业的目标；新增省级工程技术研究中心10家，累计达36家；新增市级工程技术研究中心74家，累计达250家。全年共开发市级以上新产品、新技术220个，其中105个通过省级鉴定，5个企业技术中心通过省级认定。

（五）民营企业经营状况良好。2011年，全市民营经济上缴税金25.39亿元，同比增长25.94%，高于全省平均增幅1.79个百分点。其中上缴国税13.77亿元，增长23.39%；上缴地税11.35亿元，同比增长29.56%。至去年底，全市民营企业从业人员达87万人，比去年同期净增7万多人。劳动者报酬已达77.3亿元，同比增长21.22%。酿酒食品、纺织服装、林木加工、机械电子四大百亿级产业实现销售收入898.06亿元，增长45.9%，占规模以上工业的64.3%；以新能源、新材料为主体的新兴产业增势强劲，实现销售收入200亿元，增长38%。

二、促进全市民营经济发展的主要举措

（一）大力推进民营企业扩量升级

1、积极拓宽民营资本投资领域。一是落实“非禁即允”登记原则，进一步放宽企业经营范围核定、住所（经营场所）使用证明审查、企业名称登记限制，下放企业登记注册权限，严格执行重大项目跟踪服务、疑难登记事项集中会商等制度办法，基本实现市场主体无障碍准入。2011 年，全市新增个体工商户63842户，同比增长14.68% ；新增私营企业11145户，同比增长34.9％；新登记外资企业法人34户。二是推进创投机构设立，促进市产业发展集团与苏州创投机构合作设立投资基金，注册资本2亿元?；枇⒋匆低蹲室甲式?，成立了6家创业投资企业，利用省市创投引导资金，引导这些创投机构重点投向民营企业投资的新能源、新材料、软件和服务外包等领域。

2、推动民营企业加快转型升级。一是按照国家有关产业政策，对民营企业积极进行引导，组织开展中小企业创新型、科技型、高成长型认定和培育活动，全年获批省级“三型”企业63家。二是积极为企业转型升级申报、争取技术改造、节能、创新创业等方面的扶持政策，不断鼓励民营企业抓转型、快升级，全年累计为民营企业争取国家和省级资金1.32亿元。三是积极实施“新兴产业倍增计划”，编制了《宿迁市高技术产业（新兴产业）“十二五”规划》，确定了27家新兴产业重点企业和37个新兴产业重点发展项目。

3、鼓励民营企业实施名牌战略。一是大力实施商标战略，指导申报“洋北西瓜”、“泗洪大闸蟹”等2件地理标志商标，成功培育“玖久”、“SPCC”等3件驰名商标和“禾友”等8件省著名商标。二是指导创建江苏名牌22个，宿迁名牌72个，组织20家民营企业开展境外商标注册和境外认证，共获得境外注册商标6个，认证23项；开展了“2011-2013年度宿迁市重点培育和发展的国际知名品牌”评选工作，民营企业入选率占78%。

（二）不断加大对民营企业扶持力度

1、积极给予财政资金支持。全市安排专项扶持资金扶持民营企业115家，有效推动了民营企业转型升级，对市区小微民营企业2010年度创业贷款给予财政贴息补助192.5万元，惠及市区小微企业130户?？己硕蚁纸鹑诨菇崩筒怪布?07.06万元，大力度地支持和鼓励各类金融机构加大对民营企业融资的支持。

2、进一步拓宽民营企业融资渠道。一是举办3次全市银企洽谈会，帮助民营企业扩大融资，达成合作项目共1794个，协议融资额224.05亿元。二是开展了聘请“中小企业顾问”活动，从市区银行选派100名业务骨干到民营企业定点帮办，有针对性地帮助民营企业解决融资难题，为市区民营企业提供应急互助借款100次，金额达3.52亿元。三是不断完善融资担保体系建设，吸引民间资本设立担保公司43家，利用民资19.98亿元，扩大了担保能力，全年共发放担保贷款137亿元，同比增长66.4％。

3、大力鼓励民营企业引进高层次人才。一是指导民营企业引进创业创新领军人才60人，其中42人获得市“创业创新领军人才集聚计划”支持，落实人才资金2300万元，18人获得省“高层次创新创业人才引进计划”支持，落实人才资金1100万元；帮助民营企业引进各类紧缺人才519名，共获得省“苏北急需人才引进资金”507万元；帮助民营企业柔性引进外协专家350名；组织130名民营企业家到北大、清华等名校进行培训。二是积极引导各类人才进民营企业就业创业，去年共举办了14场招聘会，参加招聘的民营企业达780多家次，达成就业意向1.1万余人。全年为企业提供人才和技术服务3000次以上，培育省民营科技企业95家，年获专利800多家。

（三）全力优化民营企业发展环境

1、试行重点民营企业定向跟踪服务制度。在部分重点民营企业实施定向跟踪服务制度，对省认定的高成长型企业、科技型企业、创新能力建设示范企业、省公共技术服务示范平台开展有针对性、个性化、特色化服务。

2、积极为民营企业提供具有针对性、实效性的服务。一是组织召开支持宿迁发展实现更大突破税企高层恳谈会，现场解决民营企业提出的涉税问题，建立了涉税问题快速反应绿色通道。二是坚持压缩建设项目环境影响评价、环保设施竣工验收等审批项目的办结时限，主动为民营企业提供国家淘汰的落后生产工艺、设备的相关信息。

3、积极开展民营企业发展宣传活动。去年，我市集中表彰了2009-2010年全市“民营企业50强”、“20名杰出民营企业家”、“100名创业之星”。在市主流媒体开辟专栏，及时报道民营经济发展最新情况。并与江苏科技报开展广泛合作，在江苏科技报开辟《民营企业在宿迁》专版，发表宣传文章60多篇。

三、全市民营经济发展中值得关注的问题

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，全市民营经济发展中还存在着一些亟待解决的问题。一是融资难题很难缓解，企业流动资金紧张。企业融资渠道狭窄、对银行贷款需求量大与当前银行等金融部门供给能力有限、动力不足的矛盾。二是原材料价格上涨过快，对生产经营成本造成了直接影响，挤压企业利润空间。三是劳动力成本上涨快，企业生产经营负担重。企业普遍存在劳动力成本上涨过快，用工难、用工贵现象并存。四是企业税费负担较重，生存环境需进一步改善。

四、2012年民营经济发展主要思路

基本思路：按照市委、市政府坚持“三量提升”、实施“六大战略”、推进“七化进程”的总体部署，突出“稳中求进、进中求好、好中求快”的工作导向，以抓创新、调结构、促转型、保增长为主线，走新型工业化道路，大力发展新兴产业，加快工业结构调整和优化升级，加速产业集聚和信息化融合发展，着力提高民营企业增长的规模、质量和效益，为实现宿迁向新型工业强市的跨越奠定坚实基础。

主要目标：

1、保持平稳较快增长。主营业务收入同比增长30%，上交税金同比增长20%，从业人员同比增长7%。

2、产业结构不断优化。进一步提高新兴产业和高新技术产业所占比重，增长幅度继续保持在35%以上。新增高新技术企业10家以上，高新技术产业产值超200亿元。

3、创新能力进一步提升。新增省级以上企业技术中心3家，市级以上企业技术中心12家，认定省级创新型企业5家、高成长型企业5家、科技型企业15家、“专精特新”中小企业100家。

4、进一步做精做强企业。新增规模以上民营工业企业200户，销售收入超亿元企业20户，其中超10亿元企业5户。创驰名商标1件、著名商标6件、认定知名商标22件、新注册商标1000件。新增民营企业国际品牌认证10个，新增进出口经营权民营企业50家，新增出口超百万美元民营企业20家。

围绕上述基本思路和预期目标，突出抓好以下四个方面的工作：

（一）以培大育强为目标，进一步提升全市民营经济发展后劲。全面推进重大项目。对由社会投资建设的运河文化城、京东商城（宿迁）信息科技园等项目，强化服务保障，力求能快则快，争取早日达效或完成更多的投资额。全力引进重大项目。在坚定不移推进在手项目的同时，着眼长远发展，谋划运作好重大项目的引进和争取。抢抓产业转移、企业重组的市场机遇，大力吸引民资投入，对有投资意向的促其签约，已签约的促其快开工，已开工的促其快推进，尽快形成实际投资量。全身心服务重大项目。提升帮办水平。认真落实驻场帮办、检查申报等措施，不断提高为投资主体和项目建设服务的时效性。坚持主动服务、超前服务、贴身服务，努力在趋紧的大环境下创造有利于宿迁投资的小环境。

鼓励民营经济发展，支持骨干企业做大做强。创造性地落实好现有扶持政策，支持双星新材、秀强股份等重点骨干企业通过强强联合、资产重组、品牌联盟等形式，实现裂变式发展，年内力争新增销售收入亿元以上企业20户，其中双星新材突破50亿元。

（二）以调整结构促转型为手段，推动工业经济新跨越。

改造升级传统产业。坚持把传统产业作为产业转型升级的重点，加速向技术高新化、管理现代化、品牌高端化方向发展。抓技改促升级。鼓励和支持企业引进新技术、新装备，推动整个产业扩规模、上水平。

发展壮大新兴产业。坚持把发展战略性新兴产业作为抢占产业制高点的战略选择，培育壮大新兴产业集群。聚焦重点产业。支持新能源、新材料等产业加速突破，鼓励发展生物技术及新医药、节能环保等产业。培育领军企业。落实好专项引导资金，促进各类要素向新兴产业优势企业集中，加快培育双星新材、北斗星通、金田塑业、元大科技、欧亚薄膜、荣马新能源、斯迪克新材料等一批有核心技术、有市场前景的领军企业。建设特色园区。聚合力量支持新兴产业基地建设，推动新兴产业在空间、资源等方面集约集聚发展，年内争取建成国家膜材料高新技术特色产业基地。

（三）帮助小微企业发展，坚持不懈推动全民创业。帮助小微企业发展壮大。对市场前景广、发展潜力大、成长性好的微小企业，专门制定针对性扶持政策，引导其树立远大的发展目标，专注于把主业做好做精。坚持把全民创业放在更加突出的位置，鼓励和引导私营企业做大做强，支持服务业私营企业开展连锁经营，对新开办的个体工商户免收市权范围内管理类、登记类和证照类行政事业性收费，年内新增私营企业3000户、个体工商户3万户。 切实把市委、市政府制定下发的《关于进一步推进全民创业的意见》、《关于加快民营企业扩量升级的意见》的政策措施落实到企业、落实到基层，进一步完善全民创业服务体系和激励机制，优化创业环境，加大扶持力度，充分发挥政策的激励效应、集成效应，不断强化全社会支持创业、服务创业的香茗导向，真正让全民创业成为工业增长的力量源泉和肥沃土壤。要坚持把本土民营企业与招商引资企业给予同等对待，赋予同等待遇，努力为民营经济加快发展开辟最大的空间、创造最大的舞台。

（四）优化资源配置，破解民营企业发展瓶颈。集约高效保证土地供给。坚持对上争取与对内挖掘潜能并重，进一步科学管理国土资源，积极盘活闲置土地，大力争取点供指标，用好用活总量指标，切实保障项目的用电需求。以推进城乡统筹土地管理创新实验区建设为抓手，积极稳妥推进地票交易制度，加大土地“三清”力度，实施“万顷良田”建设工程，开展农村住宅置换城镇住房、土地承包经营权置换城镇社会保障“双置换”试点，不断土地节约集约利用水平。强化金融服务保障。以壮大信贷规模、拓宽融资渠道为重点，继续做好金融机构的引进培育工作，加快建立健全多元化、多渠道的投融资体系，确保年内新引进金融机构2家以上，成立小额贷款公司10家以上、融资性担?；?家以上。深入开展银企对接活动，加强信贷担保再担保平台建设，协调金融机构加大对成长性好、发展潜力大的民营企业的信贷投放力度，帮助企业缓解流动资金压力。要抓紧推进科技金融创新，研究具体实施方案，推动科技创新和金融创新良性互动，促进科技资源和金融资源有效对接，形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。全力做好企业上市推进工作，通过上市、发行债券等方法扩大直接融资规模。加大人才引进培养力度。围绕全市民营经济分布领域，以实施领军人才“千人计划”为重点，以“双百工程”为载体，大力培养引进科技领军人才、拔尖人才和创业团队，以及具有战略眼光、市场意识、创新能力的高素质管理人才和企业紧缺急需的高技能人才。进一步加强政校企合作、校企联合，通过校企共建、订单培养、重点项目合作等方式，帮助企业开展用工对接，努力缓解企业用工特别是劳动力结构性短缺矛盾。