——2010年全市开发区经济运行情况分析

今年以来，全市开发区坚持以“升档进位”为总抓手，扩大经济总量，提升发展质量；坚持以“新兴产业”为引领，转变发展思路，推动产业转型升级，开发区经济发展质态明显提升。

一、开发区发展基本情况

1、发展基础进一步夯实，服务能力明显提升。今年以来，全市开发区进一步加大基础设施投入，优化园区环境，截止12月末，全市开发区已开发面积181.25平方公里，比“十五”末扩大了2.4倍。全年累计完成基础设施投入40.18亿元，重点投向道路、电力和市政建设工程，标准化厂房、供热、供气工程均有序推进，开发区承载能力进一步提升。全市开发区拥有14个污水处理厂，公交线路26条、422班次，各类学校20所，医院15所，各类物流及配套企业522家，新建公共租赁房屋18.8万平方米。公用配套服务、生活服务等功能都得到明显提升。

2、进区项目成倍增长，招商引资成果丰硕。2010年，全市上下大力实施“工业强市”战略，开展了“百日春潮”、“强攻百日”和“冲刺四季度”等系列活动，全力以赴开展招商引资，成果丰硕。一是亿元项目数成倍增长。全市开发区新开工项目288家，比上年增长25.2%。其中亿元项目175个，比上年增加78个，是上年同期的1.8倍。二是项目质量明显提升。今年开工建设的“群星高科技”、“斯迪克电子胶粘材料”和“金腾裕工贸”等9个项目计划投资超过10亿元。项目呈现单体规模大、科技含量高，带动能力强等新特点。2010年完成固定资产投资333.90亿元，比上年增长26.1%。其中工业固定资产投资261.41亿元，比上年增长28.9%，占全市工业固定资产投资的59.2%，比上年同期提升22.9个百分点。

3、经济总量不断攀升，发展质量明显提升。2010年，全市开发区生产经营形势良好，产出快速增长。全年实现业务总收入797.09亿元，比上年增长57.3%。其中工业产品销售收入679.22亿元，占业务总收入的85.2%。越来越多的龙头企业脱颖而出，全年产值超亿元企业有129家，占全市80.1%，比上年增加44家，增长51.8%；亿元企业实现产值362.77亿元，占开发区工业产值的52.8%，比上年增长83.3%?！暗滤撤闹?、“绿陵化工”和“金鑫轧钢”等5家企业销售产值超过10亿元?？⑶扑肮毕琢Χ燃哟蟆?010年开发区实现财政收入79.09亿元，一般预算收入37.51亿元，分别占全市38.4%和41.8%；实现税收收入54.77亿元，比上年增长40.0%，占全市46.9%，拉动全市税收增长18.9个百分点。

4、工业经济增势强劲，产业结构进一步调优。2010年，全市开发区实现工业增加值156.34亿元，比上年增长44.9%，增长速度持续高于全市20个百分点以上。一是新兴产业快速发展。2010年，全市开发区新兴产业实现销售70.98亿元，占开发区工业销售收入的10.6%。其中新材料、新能源产业实现50.38亿元，占开发区新兴产业销售收入的71.0%。软件和服务外包产业发展势头强劲，全市6个软件园投产运营企业达244家，实现主营业务收入10.67亿元，是去年同期的2.1倍。二是科技创新能力能力增强。2010年全市开发区实现高新技术产业产值53.87亿元，占全市75.3%。拥有省级以上高新技术企业40家，新开发省级以上新产品45个，期末省级以上新产品实有数达到261个，占全市85.6%。各开发区企业大力推进产学研合作，促进各类专利技术和新科技成果转化，有效促进产业结构调整和优化。

5、进出口规模不断扩大，外资利用水平提高。2010年，全市开发区实现进出口总额10.73亿美元，比上年增长76.4%，增幅高于上年同期33.3个百分点。进出口总额占全市87.9%，对全市进出口贡献率达77.7%?！暗铝恕薄ⅰ?尤佳手套”和“杰盛手套”等8家企业年进出口额超过200万元。实际利用外资保持增长。全市开发区新批外资企业55个，其中“瑞声精密电子”和“光大环保”2个项目为新批且当年实际到账外资500万美元以上开工项目。实际利用外资1.5亿美元，占全市利用外资总额的81.1%；同比增长20.3%，对全市到账外资贡献率达73.5%，较好地拉动了全市外资利用的增长。

6、南北挂钩帮扶，合作共建成果显著。2010年，在苏宿两地共同努力下，南北合作共建成果进一步推进。一是基础配套更加完善。截止12月末，全市6个共建园区累计已开发面积16.48平方公里。全年完成基础设施投入4.64亿元，比上年增长2.6倍。园区内道路、电力和管网等工程进一步完善。二是项目投入快速增长。新开工项目31个，增长82.4%，其中，亿元以上项目20个，增长1.5倍。累计完成固定资产投资35.87亿元，比上年增长1.8倍。三是经济总量显著提升。全市共建园区拥有已投产工业企业56家，实现业务总收入57.40亿元，比上年增长1.3倍。其中年销售产值超2000万元企业达25家。

二、存在的主要问题

1、生产要素日益趋紧，发展矛盾突出。一是土地供应日趋紧张。各开发区规划土地资源有限，已普遍面临土地指标趋紧，不同程度影响了进区项目个数和进度，土地要素的瓶颈制约日益显现。二是金融信贷制约。主要集中在中小企业融资难，存在贷款额度低、贷款审批手续繁琐和外部信贷环境不成熟等一系列难题。三是节能减排压力加大。2010年宿迁市工业用电量48.81亿千瓦时，增长41.0%，高于全省25个百分点，高于苏北平均水平18.2个百分点?？⑶ひ涤玫?8.42亿千瓦时，增长33.5%，高于全省17.5个百分点。随着节能减排力度加大，全市特别是开发区节能减排形势将更加严峻。

2、劳动力供需矛盾突出，影响企业长足发展。随着开发区的快速发展，企业数量倍增，企业的用工需求日益旺盛，但由于本地劳动力大量外出，外地来宿务工者不多，使得本地劳动密集型企业用工紧缺逐渐成为一种常态。节后用工调查显示，企业缺工现象仍较突出。被调查的40家企业中，有4家企业表示现有职工可以满足生产需要，没有太大的招工压力，仅占被调查企业的10%。90%以上的企业反映存在缺工现象。分工种看，一线工人最为紧缺。被调查企业40家企业共反映缺工13680人，其中以一线工人缺口最大，占缺工总数的85%，其次是技术工人，占9.5%，也有少数企业缺少量的管理和营销人员。

3、企业生产成本上升，盈利空间受挤压。四季度，工业企业原材料及能源购进价格景气指数为18.00，比三季度回落了14.65点，运行在严重不景气区间；生产成本景气指数仅为41.98，比三季度回落了0.87点，处于较强不景气区间。企业各项经营成本延续了攀升趋势，企业成本压力居高不下，严重挤压了企业的利润空间，对企业生产发展影响较大。特别是纺织、服装等传统产业，全年棉花价格持续飙升，一天一个价，一度突破2万元/吨，企业因此遭受不同程度损失，利润空间一再被挤压，纷纷表示成本压力太大。而水果、蔬菜等农副产品价格持续上涨，也对本地食品加工企业造成一定影响?！奥塘昊ぁ?、“箭鹿”都反映原材料价格上涨较多，人均月工资水平也上涨200-300元，企业生产成本增加。

4、投资形势不容乐观，企业发展后劲不足。一是全市投资增速明显回落。前三季度全市规模以上固定资产投资完成652.85亿元，同比增长23.6%，增速比往年明显回落。其中开发区完成333.90亿元，增长26.1%，增势趋缓。二是大项目、新兴产业项目缺乏，投资进度不快。全市开发区新开工项目283个，同比增长21.0%，比同期增速回落9.1个百分点。其中5亿元以上项目23个，仅占新开工项目数的8.1%；10亿元以上项目8个，仅占新开工项目数的2.8%。新开工企业中，有12家企业属新兴产业企业，仅占4.2%。截止12月末，仅有30%的新开工企业本年投资完成率（本年完成投资额/本年计划投资额）超过60%。

三、几点建议 

1、从政策优势转向综合投资环境优势。随着资源和能源紧缺、环保标准提高以及实施更为严格的建设用地管理政策等，开发区依靠减免税收、用地补偿等优惠政策吸引投资的优势将逐步消失，未来的决定性因素就是要营造“大项目－产业链－产业集群－产业基地”的优势，各开发区应该提前认识、早做规划，通过做强园区配套、加速产业集聚、加快产业转型升级，从而打造良好的综合投资环境优势来吸引投资。

2、加大政策和资金扶持力度，帮助企业解决发展难题。由于本地劳动力资源相对不足，纺织服装、电子等劳动密集型行业缺工将成为一种常态。建议相关部门抓住春节时机，做好招工大文章，积极引导劳动力实现本地就业。同时继续关注因原材料价格持续走高、承受巨大的发展压力的企业，尤其是食品行业和棉纺行业，目前部分小企业甚至出现停产倒闭现象。建议相关部门深入调研，为企业争取资金扶持，切实帮助企业解决发展难题。

3、加速传统产 业改造、加快新兴产业发展。一是加快改造传统产业。引导我市食品饮料、纺织服装、木材加工和机械电子等传统产业，加大科技研发和技改力度，借助科技力量，促进转型升级和可持续发展。二是加快新兴产业的引进和培育力度。坚持大项目、新产业战略，调整发展思路，突出招商选资，致力于促进新材料、新能源、光伏发电、软件和服务外包等新兴产业的发展。

4、实施引大培强“双向战略”，增强发展后劲。各开发区应坚持对外紧盯“大项目”，对内培育成长性好的企业，引导其做大做强，坚持内外并蓄的“双向战略”。一方面要对照目标，以时不我待的紧迫感，一着不让狠抓招商引资；另一方面要确定和筛选本地发展前景好、成长性强的企业，加大对其政策和资金扶持力度，引导这类企业做大做强。要总结和推广中小企业创业板上市的成功经验，争取培育更多的本土企业成功上市。

5、继续抓好开发区考核，加大发展的鞭策力度。要继续加大对全市开发区（园区）的考核力度，进一步完善考核机制。本着公平、合理的原则对现有考核办法及指标体系进行修订和完善，力争为全市开发区（园区）提供一个更加公正、合理的竞争平台。同时，尽快建立起对特色产业基地（园）的监测与考核，引导各开发区（园区）更好地发展特色产业，不断提高特色产业集聚度、关联度，走好错位发展、差别竞争之路。